2016年政府工作報告

發(fā)表時間： 2016-03-17 00:00 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

2016年政府工作報告

清城區(qū)人民政府區(qū)長  余國平

 

 

 

各位代表:

我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2015年工作成效顯著  “十二五”發(fā)展碩果累累

    2015年是我區(qū)經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展、實現“十二五”圓滿收官的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協的監(jiān)督支持下，區(qū)政府主動適應新常態(tài)，沉著應對新挑戰(zhàn)，扎實推進穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全區(qū)經濟社會發(fā)展取得了扎扎實實的成效。主要體現在七個方面：

（一）經濟平穩(wěn)增長、質量穩(wěn)步提升。全區(qū)（含高新區(qū)）完成生產總值459.7億元，同比增長8.4%，增速高出全省0.4個百分點，與全市平均水平持平；人均生產總值8913美元，增長7.5%；固定資產投資303.5億元，增長13.8%；社會消費品零售總額277.3億元，增長8.6%；地方公共財政預算收入（不含高新區(qū)）15.3億元，增長2.45%。在國內經濟下行壓力不斷加大的情況下，我區(qū)經濟不僅實現穩(wěn)步增長，而且整體的發(fā)展質量穩(wěn)步提升。其中，第三產業(yè)的增長達到10.4%，高于一、二產業(yè)增長，占GDP的比重達到54.5%（不含高新區(qū)），對GDP增長的貢獻率達到53%，同比提高9.3個百分點；先進制造業(yè)增加值占規(guī)上企業(yè)增加值的比重為12.7%，同比提高0.9個百分點；規(guī)上工業(yè)經濟效益綜合指數同比提高28.1%，規(guī)上工業(yè)利潤總額增長14.5%；一系列數據表明，全區(qū)經濟發(fā)展的質量在穩(wěn)步提升。

（二）重大平臺和項目建設成效顯著。攻堅克難、全力以赴做好征地拆遷和民事調處工作，去年，為廣清產業(yè)園、長隆國際森林樂園、燕湖新城、省職教基地二期、互聯網+創(chuàng)新產業(yè)園（華南聲谷）、廣清城軌等項目，共完成了超過3萬畝的征地拆遷任務，其任務和成效都是前所未有的，為這些重大平臺、重大項目的開發(fā)建設奠定了堅實的基礎和條件。其中，廣清產業(yè)園超過120億元投資的36個項目已正式落地建設，長隆森林樂園主題公園已全面動工，互聯網+創(chuàng)新產業(yè)園（華南聲谷）啟步區(qū)、源潭物流園起步區(qū)廣百海元物流項目正式啟動建設，金發(fā)科技（增資擴產）進入大規(guī)模建設階段，萬達廣場、臥龍新天地、沃爾瑪、勝利茶文化博覽城等一批項目全面動工。去年全區(qū)76個重點項目共完成投資118.78億元，完成年度投資計劃的111%。同時，去年全區(qū)共引進產業(yè)項目38個（不含房地產項目，其中超億元項目29個），合同投資金額256億元。這些重大產業(yè)平臺和項目的落地建設，成為當前和今后我區(qū)穩(wěn)增長、調結構的重大支撐力量。

（三）城鄉(xiāng)面貌和文明形象大幅提升。中心城區(qū)擴容步伐加快，燕湖新城大批的主干路網基本成型、安置區(qū)部分建成，廣清城軌和北江四橋五橋正在加快建設，省職教基地二期5所高職院校即將動工建設。城市功能配套進步明顯，飛來湖兒童游樂園和42個社區(qū)體育公園建成使用，北江北岸親水棧道完成改造，8個肉菜市場完成改造升級，16個市區(qū)交通擁堵點完成改造整治，2個公共停車場基本建成，增加3000多個臨時停車位，新建和改造垃圾中轉站各3個，改造城中村4條、內街背巷68條，安裝防蚊閘15000個，整治病媒孳生地190處。城市文明形象大幅提升，動員全區(qū)力量，投入巨大資源，深入開展創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)工作，同步開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。以網格化管理為抓手，深入治理城市“六亂”問題；以“創(chuàng)文”為契機，倡導文明、治理不良習慣，其效果群眾予以高度評價。此外，繼續(xù)深入開展治超治污，開展鄉(xiāng)道以上道路沿線環(huán)境的專項綜合整治，基本完成75條美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生了明顯變化。

（四）社會民生建設取得豐碩成果。全年民生領域投入達22.33億元，增長31%，占財政總支出的72%，比上年提高2.9個百分點。城鎮(zhèn)低保、農村低保、五保供養(yǎng)標準分別提高至每人每月520元、420元和665元，分別比省定標準高出110元、160元和15元。開工建設中小河流治理項目5宗，推進新增病險水庫除險加固工程4宗。建成公共租賃住房120套，改造農村低收入住房困難戶277戶，完成華僑農場危房改造156戶。480戶在冊困難戶年人均純收入超過9500元，大大高出省劃定3480元貧困線標準。開展勞動力技能晉升培訓20395人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到25351元、14597元，分別增長8.8%和10%，均高于GDP增長。飛來湖中學完成主體工程建設，華師附屬清城小學、清遠市廣鐵一中小學等廣州名校建成開學，全年新增優(yōu)質學位5400個，順利通過全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)國家評估驗收。區(qū)中醫(yī)院建成開業(yè)，區(qū)人醫(yī)新院正式啟動建設。區(qū)文化館達到國家二級館標準。“十件民生實事”基本完成，群眾生產生活條件持續(xù)改善。

（五）重點改革和對口幫扶取得新的進展。農村綜合改革成效明顯，8個街鎮(zhèn)全部建成農村集體“三資”監(jiān)管平臺，111個村（社區(qū)）全部建成“一站式”綜合服務站，152個村（居）網上辦事站全面運行，建成鄉(xiāng)村助農取款點153個；大力發(fā)展農村電商，在全市率先啟動113個“百兆光纖寬帶示范村”建設，建成113個農村電商服務站。行政管理體制不斷深化，成立區(qū)工商局和區(qū)代建項目管理中心，華僑農場社會事務全面融入飛來峽鎮(zhèn)管理。行政審批制度改革持續(xù)深入，出臺區(qū)政府部門及事業(yè)單位權責清單，推動審批服務事項進駐網上辦事大廳，整體辦理時限壓縮至法定時限的60.2%。完善商事登記改革后續(xù)監(jiān)管，推進“三證合一”制度改革，新登記市場主體同比增長33.1%。推動城市管理創(chuàng)新，進一步理順區(qū)、街的城市管理機制，配足一線監(jiān)管人員，開展網格化管理試點。深化投融資體制改革，組建了區(qū)順拓投資集團有限公司。順利完成公務用車制度改革。深化與越秀區(qū)對口幫扶，新增聯合招商項目5個，投資金額79.45億元，落實政府幫扶資金1520多萬元。全區(qū)84所中小學校、幼兒園與廣州名校實現結對幫扶，9家醫(yī)療機構與越秀區(qū)7家醫(yī)院實現全面結對，越秀區(qū)中醫(yī)院技術協作醫(yī)院和廣州市正骨醫(yī)院技術協作醫(yī)院在我區(qū)揭牌成立。

（六）環(huán)境保護和生態(tài)建設成效顯著。加強環(huán)保能力建設，成立區(qū)環(huán)保委員會，設立環(huán)境與食品藥品犯罪偵查大隊，建成區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，完成源潭污水管網及洲心污水管網一期建設。強化農業(yè)面源減排，整治關閉不達標的規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場70家，順利完成年度節(jié)能減排目標任務。強勢推進電子廢棄物污染、陶瓷原料前端污染和北江游船污染三大專項整治，全面取締園外非法經營拆解散戶2358家，杜絕了龍?zhí)痢⑹莾蓚€鎮(zhèn)多年存在的園外非法經營拆解行為；關停所有證照不齊的陶瓷“三場”場所46家，加快推進了陶瓷原料集中配送新基地建設；取締111艘北江老舊游船、改造升級15艘游船。大力開展道路揚塵和工業(yè)廢氣治理，強制清潔生產，全區(qū)空氣質量明顯提升，去年12月份清遠空氣質量位居全省第一。全年共完成增減掛鉤開墾土地373畝，植樹造林1.2萬畝，森林覆蓋率提高到43.3%。

（七）社會治理創(chuàng)新工作扎實有效。在全市率先開展城市社區(qū)治理改革創(chuàng)新試點，6個社區(qū)探索形成了不同的試點經驗。加強社工機構和隊伍建設，培育了6家有規(guī)模、有品牌的社工機構，建成了區(qū)殘障人士服務中心。強化社區(qū)服務，5大類17個政府購買服務項目全面進入社區(qū)。扎實推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作，“六五”普法順利通過省市驗收。深入推進“平安清城”建設，集中開展“3+2”等專項打擊整治行動，安裝聯網防盜報警系統900多套，新建監(jiān)控攝像頭14000多個，社會治安明顯好轉。采取有力措施，安全生產、食品藥品監(jiān)管等工作的制度化規(guī)范化監(jiān)督得到深入落實，綜治信訪維穩(wěn)工作不斷鞏固，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

在抓好以上工作的同時，過去一年，區(qū)政府高度重視自身建設，切實加強依法行政工作，為每位副區(qū)長配備法律顧問，法治政府建設邁上了新臺階。深入開展“三嚴三實”專題教育，進一步轉變了工作作風。認真落實區(qū)人大及其常委會的各項規(guī)定，主動接受區(qū)政協的民主監(jiān)督，組織開展了人大代表約見區(qū)長、區(qū)長約見政協委員活動。全年共辦理人大代表議案轉建議6件、建議11件，政協委員提案及來信23件，辦復率100%。

各位代表，過去一年全區(qū)經濟社會發(fā)展取得的明顯成效，為“十二五”規(guī)劃實施劃上了圓滿句號。五年來，我們圍繞發(fā)展、改革、民生、和諧、穩(wěn)定主題，在科學發(fā)展、轉型發(fā)展、加快發(fā)展道路上邁出了堅實步伐，為新常態(tài)下的長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

這五年，我們著力穩(wěn)增長促轉型，有力保持了經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。五年來，我們經歷了2012年GDP只增長3.4%的低谷陣痛，咬牙堅持調結構、轉方式，實現觸底回升到去年GDP增長8.4%，五年來GDP增長了38.4%，年均增長6.7%，人均年均增長5.4%;GDP總量占全市的比重從33.4%增加到35.8%，提高了2.4個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.3%，年均增長4.3%；固定資產投資增長96%，年均增長14.4%；社會消費品零售總額增長73.7%，年均增長11.7%；地方公共財政預算收入增長60.6%，年均增長9.9%。先進制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重從10.6%增加到12.7%，提高2.1個百分點；高新技術產業(yè)產值由0.35億元增加到90.1億元，增幅達到256.3倍。突出抓好現代服務業(yè)，三次產業(yè)結構由6.1：53.1：40.8調整優(yōu)化為5.7：47.5：46.8，第三產業(yè)比重提高了6個百分點（不含高新區(qū)同比提高13.7個百分點）。“互聯網+”等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。大力實施農業(yè)“三品工程”，吉百利公司創(chuàng)建為省現代農業(yè)園區(qū)，天農公司、三源清遠雞公司被評為省“菜籃子”基地，糧經比例調整為3：7，涌現出大批火龍果、葡萄、蘭花高值苗圃等規(guī)?；亍Ｎ迥晷略鍪〖壒こ碳夹g研究中心5個、市級工程技術研究中心8個、科技型企業(yè)60家、中國馳名商標8件、廣東省著名商標21件、國家4A級旅游景區(qū)2個。單位GDP能耗由0.844噸標準煤/萬元下降到0.692噸標準煤/萬元，下降18個百分點，年均下降3.9%。陶瓷、有色金屬兩大傳統產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)比重從59.9%下降到42.5%，下降了17.4個百分點。

這五年，我們著力實施擴容提質，大幅提升了城市的品位形象。全力配合落實燕湖新城、省職教基地等城市新區(qū)的規(guī)劃建設，燕湖新城總體框架初步形成，啟動項目63項，其中完工21項，建成市政道路32公里。推動南山嶺、銀盞（長隆）等南部片區(qū)建設，新區(qū)二期、飛來湖片區(qū)、人民西-富強路片區(qū)等商住圈初具規(guī)模。4個鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程加快，著力打造美林湖創(chuàng)意文化小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到80.6%。大力推進重大交通項目建設，廣清高速改擴建清遠段、樂廣高速、清三公路、銀英公路及延伸線改造等建成通車，廣清城軌等重大項目加快建設。完成國省道改造88.6公里，新建社區(qū)體育公園63 個、兒童游樂園 2 個、110千伏以上變電站4座，新建和改造提升垃圾中轉站6個，整治交通擁堵點22 個，改造升級肉菜市場20個，完成大批量的城市綠化、亮化、美化提升工程，建成綠道 30.3公里、美麗鄉(xiāng)村131條，綠化美化鄉(xiāng)村137條。大力整治城市“六亂”，城市管理的財政投入大幅增加了將近5倍。2015年全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理率為81.2%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，3G網絡實現全區(qū)覆蓋，4G網絡實現中心區(qū)域全覆蓋。特別是通過配合市推進“五城同創(chuàng)”，大幅提升了城市品位形象和文明程度。

這五年，我們著力深化改革開放，有效激發(fā)了經濟社會的發(fā)展活力。加快轉變政府職能，加大簡政放權力度，取消、調整行政審批事項73項，審批時限總體壓縮50%以上。實施商事登記制度改革，全區(qū)各類市場主體比2010年增長56.7%。深化城市管理體制改革，推動了管理重心下移。推進財政和投融資改革，有力保障了民生支出和重點項目建設。鋪開農村綜合改革，扎實推進了“三個重心下移”、“三個整合”和“三個平臺建設”，有效激發(fā)了農村改革發(fā)展活力。探索創(chuàng)新社會治理，在新型社區(qū)建設、社區(qū)自治服務、培育發(fā)展社會組織等方面形成了特色經驗。大力推進廣清一體化，對口幫扶項目碩果累累，涉及產業(yè)、教育、醫(yī)療、民生、社會管理各個領域。加強對外交流合作，2015年外貿進出口總額達10.22億美元，是2010年的4.43倍；五年共引進項目241個（其中超億元項目162個）。

這五年，我們著力強化環(huán)境整治，進一步提高了持續(xù)發(fā)展的能力。加強環(huán)保基礎設施建設，新建污水處理廠3座，新增日污水處理能力10萬噸。強力開展治超治污，全面取締園外拆解散戶和北江老舊游船，大力整治陶瓷原料前端環(huán)節(jié)，關閉整治不達標規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場，完成一批截污和污染整治工程。強化節(jié)能減排，淘汰一批落后產能，加大污染物減排力度，較好完成“十二五”節(jié)能減排目標。堅持節(jié)約集約利用資源，盤活和收回大批低效閑置土地，增減掛鉤開墾土地4566畝，建成高標準農田71517.2畝。新增區(qū)級森林公園1個、鎮(zhèn)級森林公園3個、濕地公園1個，造林6.35萬畝，林地綠化率達98.5%，市區(qū)人均公園綠地面積15.93平方米。

這五年，我們著力增進民生福祉，讓廣大群眾充分共享了發(fā)展成果。累計投入民生領域資金78.4億元，是“十一五”的2.68倍，年均增長18.3%。社會保障水平大幅提高，各項基本民生保障均達到或高于省市的平均線，社會保障體系基本實現城鄉(xiāng)全覆蓋。群眾就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率保持在3.5%以下。居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)和農村居民家庭人均可支配收入分別是2010年的1.65倍和1.8倍，增速高于GDP增長。群眾生產生活條件明顯改善，投入近5億元完成堤圍達標加固工程、中小河流治理工程17項，解決自來水進村入戶40442戶；投入扶貧開發(fā)資金5097萬元，幫扶困難群眾脫貧1400多戶；建成保障性住房1020套，改造農村低收入住房困難戶1481戶，改造華僑農場危房563戶?；竟卜站然讲粩嗵嵘?，新建和改擴建公辦中小學校、幼兒園25所，新引進廣州名校3所，新增優(yōu)質學位23760個；全面完成全區(qū)基層醫(yī)療機構的標準化建設和信息化建設，建成標準化村衛(wèi)生室38間，城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋率提升3個百分點；新建擴建鎮(zhèn)級以上各類文化場館22個，成功舉辦了清遠雞美食旅游文化節(jié)等重大文體活動。各項事業(yè)協調發(fā)展，國防動員、人民武裝、雙擁共建、優(yōu)撫安置深入推進，人口計生工作扎實有效，食品藥品保障能力明顯提高，平安清城建設深入推進，安全生產形勢總體平穩(wěn)，供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務、統戰(zhàn)聯誼、對臺、民族宗教、婦女兒童、殘疾人、檔案方志等工作取得了明顯進步，國土、規(guī)劃、社保、國稅、地稅、供電、交通、公路等市駐區(qū)機構作出了新的貢獻。

各位代表！過去五年，全區(qū)經濟社會發(fā)展取得了顯著成效。成績來之不易，發(fā)展鼓舞人心。這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)人民團結奮斗的結果，是社會各界關心支持的結果，是兄弟地區(qū)尤其是廣州市和越秀區(qū)大力幫助的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、駐軍部隊、武警官兵、人民警察和各民主黨派、工商聯、人民團體，向所有關心、支持、參與清城區(qū)建設發(fā)展的兄弟地區(qū)和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年來的工作值得充分肯定，但我們也清醒地看到，全區(qū)經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經濟總量還不大，增長速度不夠快，產業(yè)層次不夠高，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力比較弱，重大產業(yè)項目投產不快，加快發(fā)展、轉型發(fā)展依然任重道遠；二是市政基礎配套設施還不夠完善，城市管理水平和文明程度還有待提升，城鎮(zhèn)和農村地區(qū)基礎設施還比較薄弱，環(huán)境衛(wèi)生亟待加強；三是城鄉(xiāng)公共服務資源分布還不夠均衡，基本公共服務均等化水平還不夠高，民生建設還存在不少短板；四是生態(tài)環(huán)保壓力加大，資源環(huán)境約束增多，如何在加快發(fā)展的同時，更好地保住藍天、綠水和青山，需要我們付出更大的努力；五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚，政府服務效能還有待提升，干部隊伍精神狀態(tài)有待提振，發(fā)展環(huán)境仍然需要繼續(xù)優(yōu)化。對此，我們將在今后的工作中，切實采取有效措施加以解決。

科學謀劃“十三五”藍圖  共同開創(chuàng)清城美好未來

“十三五”時期是我區(qū)全面建成小康社會的決勝階段，也是我區(qū)深入推進廣清一體化、率先融入珠三角的攻堅時期。站在新起點上謀劃“十三五”發(fā)展，我們必須既堅定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機遇，同時又要保持戰(zhàn)略定力，主動適應新常態(tài)，努力開創(chuàng)加快發(fā)展、轉型發(fā)展的新局面。

根據中央、省委、市委全會的精神和區(qū)委關于“十三五”規(guī)劃的建議，區(qū)政府組織編制了《清城區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》?！兑?guī)劃綱要（草案）》及其說明已印發(fā)大會。《規(guī)劃綱要（草案）》提出，“十三五”時期工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹中央、省、市和區(qū)委的決策部署，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“加快廣清一體化、率先融入珠三角、全面建成小康社會”的目標，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以全面深化改革為根本動力，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以創(chuàng)新驅動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以依法治區(qū)為根本保障，以改善民生、增進人民福祉為發(fā)展的根本目的，統籌推進經濟社會各項建設，著力打造“兩區(qū)三城”（率先融入珠三角的先行區(qū)、國家級產城融合示范區(qū)、水秀山青的華南休閑宜居名城、南融北拓的珠三角北緣門戶城市、富裕文明和諧的幸福清城），確保全面建成小康社會，力爭實現率先融入珠三角。

“十三五”時期我區(qū)經濟社會發(fā)展的主要目標是：經濟實力顯著增強，到2020年，地區(qū)生產總值達到848億元，年均增長10.8%；人均生產總值達到8.4萬元，年均增長9%。產業(yè)結構明顯優(yōu)化，第三產業(yè)占比達到50.4%。中心城區(qū)常住人口達到100萬人左右，城鎮(zhèn)化率提高到89.1%。人民生活持續(xù)改善，居民人均可支配收入達到3.98萬元，年均增長11%左右；基本社會保險覆蓋率達97%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達90%以上，節(jié)能減排等指標完成規(guī)劃目標。

同時，我們要千方百計爭取經濟更高的增長速度，在確保完成“十三五”主要預期目標的基礎上，力爭按照規(guī)劃要求，實現率先融入珠三角，把我區(qū)建設成為清遠南部地區(qū)率先融入珠三角的先行區(qū)。

根據上述總體要求，實現“十三五”規(guī)劃目標，必須著力在“五個發(fā)展、五個提升”上下功夫：

（一）著力推動創(chuàng)新發(fā)展，提升經濟發(fā)展水平。下大力氣調整發(fā)展思路和模式，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和“互聯網+”行動計劃，做大做強在建的重大發(fā)展平臺，加快培育形成新的增長動力。切實加快陶瓷、有色金屬等傳統產業(yè)轉型發(fā)展，大力發(fā)展科技型、生態(tài)型、都市型現代農業(yè)。通過五年奮進，進一步提高經濟發(fā)展的速度、質量和效益，為把我區(qū)建設成為率先融入珠三角的先行區(qū)奠定堅實基礎。

（二）著力推動協調發(fā)展，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。堅持區(qū)域協同、產城互動、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，完善城市土地利用和產業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃，推動重大平臺形成放射效應，帶動城鄉(xiāng)協調發(fā)展。深入實施廣清一體化戰(zhàn)略，把城市建設管理標準更多地向廣州看齊，完善城市功能配套，提升城市品位形象，推進特色城鎮(zhèn)體系建設，完成美麗鄉(xiāng)村建設。通過五年奮進，把我區(qū)建設成為國家級產城融合示范區(qū)。

（三）著力推動綠色發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)保水平。堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入經濟社會的各個方面和各個環(huán)節(jié)，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。重點推進大氣、水、土壤污染修復，完成電子廢棄物重金屬污染治理項目，加大北江等江河流域治理和水土保護力度，把陶瓷行業(yè)的產業(yè)鏈改造為綠色的生態(tài)產業(yè)鏈。修復受破壞山體植被，進一步改善空氣質量。通過五年奮進，努力讓清城區(qū)的天更藍、水更清、山更綠，把我區(qū)建設成為水秀山青的華南休閑宜居名城。

（四）著力推動開放發(fā)展，提升改革開放水平。把握并融入用好廣清一體化，主動承接大廣州產業(yè)輻射帶動和城市功能外溢，配合市與廣州合作共建空港經濟區(qū)，深化與高新區(qū)兩區(qū)一體、融合發(fā)展的良好格局。全面深化經濟社會各個領域改革，打造國際化法治化營商環(huán)境。通過五年奮進，擴大改革開放，把我區(qū)建設成為南融北拓的珠三角北緣門戶城市。

（五）著力推動共享發(fā)展，提升社會和諧水平。把更多的財力投向民生事業(yè)，完成精準扶貧脫困任務，全面提高教育教學質量，推進“衛(wèi)生強區(qū)”建設，完善公共文化服務體系，積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實現基本公共服務全覆蓋。加強法治政府建設，完善社會治理體制，促進社會大局和諧穩(wěn)定。通過五年奮進，把我區(qū)建設成為富裕文明和諧的幸福清城。

各位代表，“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖已經繪就，清城區(qū)加快發(fā)展、轉型發(fā)展的航程已經開啟。只要全區(qū)人民齊心協力、開拓進取，這一宏偉藍圖就一定會實現！

扎實做好2016年工作  確保“十三五”良好開局

2016年是“十三五”的開局之年，也是我區(qū)深入推進廣清一體化、加快融入珠三角的關鍵之年。做好今年工作關系重大。今年區(qū)政府工作的總體要求是：全面貫徹落實上級的各項決策部署，深入貫徹落實區(qū)委六屆二十二次全會精神，圍繞全委會提出的總體思路和工作部署，全力以赴抓落實，確保“十三五”開好局、起好步。

基于以上工作要求，建議今年全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長8%—8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，農業(yè)總產值增長5%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長9%左右，地方公共財政預算收入增長5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于GDP的增長，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內，社會保障、資源環(huán)境保護、節(jié)能減排及安全生產等完成市定目標。

圍繞實現上述目標，建議今年重點安排七項工作：

一、全力推動經濟提速轉型

全面鋪開產業(yè)平臺建設。源潭物流園方面，上半年進一步解決好起步區(qū)用地規(guī)模和用地指標問題，推動廣百海元物流項目加快建設，加快普洛斯清遠物流園項目正式落地，鋪開園區(qū)的部分基礎配套設施建設；采取倒逼機制，促使部分企業(yè)騰挪出低效和閑置土地，轉型發(fā)展物流或現代服務業(yè)，推動廣鐵物流園和空港物流經濟圈的規(guī)劃建設?；ヂ摼W+創(chuàng)新產業(yè)園（華南聲谷）方面，一是保證啟動區(qū)用地條件，加強與投資方溝通配合，力促啟動區(qū)年內完成主體建設；二是在上半年，保證完成整個園區(qū)的征地和部分拆遷工作；三是加快融資效率，年內完成整個園區(qū)的主干道路等公共配套設施，并加快引進一批信息服務等企業(yè)入園經營。廣清產業(yè)園方面，繼續(xù)全力做好二期征地拆遷和民事調處等工作，保障園區(qū)建設和擴園工作順利推進。

力促重點項目建成見效。3月份前編制2016年全區(qū)重點項目安排表，今年擬安排重點項目35項，總投資約300億元，年度計劃投資約50億元，通過落實責任、加強督查等措施千方百計加快重點項目建設。重點力促燕湖新城、省職教基地、廣清產業(yè)園、長隆國際森林樂園、廣清城軌、汕湛高速、佛清從高速、北江四橋五橋等省市重大平臺和重大項目加快建設，金發(fā)科技增資擴產、建滔凱榮德玻璃、實創(chuàng)涂料、遠光電纜增資擴產等一批工業(yè)項目順利建成投產或完成增資擴產，帶動固定資產投資保持較快增長。

大力改造提升傳統產業(yè)。繼續(xù)實施工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，力爭年內完成6個以上工業(yè)技改項目，完成技改投資超過8億元。陶瓷產業(yè)方面，3月份修訂完善《清城區(qū)促進陶瓷產業(yè)轉型升級工作方案》，集中利用一年時間，實施最嚴厲的整治和倒逼機制，以去產能為具體目標，從整個行業(yè)的產業(yè)鏈著手，通過綜合施策、整體治理，將其改造成為綠色的生態(tài)產業(yè)鏈，促使陶瓷產業(yè)全面轉型升級。有色金屬產業(yè)方面，全面提升集聚園區(qū)的規(guī)范化建設和管理水平，防止分散污染變?yōu)榧形廴?；推進拆解遺留場地的轉型綜合利用，出臺鼓勵引導政策，因地制宜發(fā)展新的環(huán)保友好型替代產業(yè)，或改造成為其他民生工程示范點；逐步淘汰手工拆解方式以及工藝落后企業(yè)，切實加快產業(yè)轉型升級步伐。農業(yè)發(fā)展方面，促使傳統農業(yè)轉變經營方式，發(fā)展科技農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、都市農業(yè)，充分用互聯網+的思維，促使農業(yè)從生產經營到銷售方式的轉變，抓出一批示范工程。外經貿方面，促進對外貿易轉型升級，力爭年內有2家以上的跨境電商落戶，完成市定外經貿目標任務。

積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。圍繞長隆項目上下游配套，加快推進“東城—飛來峽鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)”10個旅游項目建設，讓這些新旅游項目充分體現出養(yǎng)生休閑、民居民宿、鄉(xiāng)村生態(tài)游、體驗觀光農業(yè)等多元化多業(yè)態(tài)的新模式。推進萬達廣場、沃爾瑪、勝利茶文化博覽城、臥龍新天地、順盈時代廣場、傾城摩爾改造等一批城市綜合體年內完成主體建設，推動商業(yè)從傳統消費業(yè)態(tài)向新型消費業(yè)態(tài)轉變。以重大平臺為載體，積極培育發(fā)展境內外電子商務。密切關注社區(qū)服務、醫(yī)養(yǎng)結合等生活性服務業(yè)的新業(yè)態(tài)新動向，上半年研究出臺鼓勵措施，促進服務業(yè)多元化發(fā)展和轉型升級。加快處置“僵尸企業(yè)”，騰出資源要素，并借助國家級高新區(qū)、廣清產業(yè)園等重大平臺的輻射帶動，引進培育一批先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)項目。

二、努力加快城市擴容提質

加大城鄉(xiāng)開發(fā)建設力度。全力配合燕湖新城建設，做好征地拆遷、民事調處、回遷安置等工作，保障新區(qū)建設順利推進。保證完成省職教基地5所高職院校的征地拆遷，為院校上半年全面動工提供必備條件。繼續(xù)加快廣州北等片區(qū)的開發(fā)建設，帶動中心城區(qū)規(guī)模擴張。推動四個鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化步伐，構建特色化城鎮(zhèn)體系，進一步提高城鎮(zhèn)化率。完成2016年度名鎮(zhèn)名村示范村和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設任務。

繼續(xù)完善基礎配套設施。力促佛清從高速北段、武廣高鐵清遠站“五位一體”綜合交通樞紐等一批重大交通項目加快建設。確保筆架北路、時代路、長埔路等一批市政道路建成通車。實施縣道X405線興仁至沙步段路面改造、縣道X404線角車橋改建、鳳城街石坑橋加固維修及飛來峽鎮(zhèn)Y255線江埗至禾倉公路改建工程。加快推進東門塘環(huán)境綜合整治工程建設。完成上、下廓街截污管道維修改造和鳳城廣場片區(qū)內澇治理工程。建成公共停車智能管理平臺。升級改造南門和蓮塘垃圾中轉站，新建1座垃圾中轉站。完成筆架河景觀工程及一批社區(qū)體育公園的續(xù)建。進一步完善城鄉(xiāng)供水供電、公共交通、4G網絡等公共基礎配套設施。特別是按照創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模標準，全面改造市區(qū)312條內街小巷，完成22個市場、20座公廁、54條城中村及城鄉(xiāng)結合部、2.5萬個防蚊閘、214處病媒孳生地升級改造或建設整治。

著力提高城市文明形象和管理水平。繼續(xù)深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加快制定出臺城市文明行為守則，加大對不文明行為的曝光和整治力度，進一步提高群眾的知曉率、參與度和文明素質，確保創(chuàng)建工作通過年度考核驗收。全面推行城市管理網格化，專門組建區(qū)城市管理巡查隊伍，聘請社區(qū)專職城市管理協管員，增加城市管理協管人員力量，加強日常監(jiān)管考核，切實把網格化管理工作落到實處。全面落實“門前三包”責任制，設立“紅黑榜”機制，實施獎懲措施，確保“門前三包”不留死角。重點開展肉菜市場周邊環(huán)境衛(wèi)生、內街小巷管理秩序、城鄉(xiāng)“臟亂差”等專項整治，進一步優(yōu)化人居環(huán)境。

三、全面深化各項重點改革

不斷深化行政管理體制和審批制度改革。深化街鎮(zhèn)行政體制改革，推進事業(yè)單位改革，按上級部署做好國有林場改革。探索建立部門綜合執(zhí)法協調機制。加大簡政放權力度，組織實施相對集中行政許可權試點，推進行政許可和社會服務標準化建設。探索建立政府部門權責清單管理制度，健全完善事業(yè)單位事項清單。清理規(guī)范行政審批中介服務，提高網上辦事大廳效率。建立健全“兩集中、三到位”工作機制和管理制度，探索優(yōu)化“四個集裝箱”企業(yè)投資審批、企業(yè)項目落地審批改革。全面實施電子營業(yè)執(zhí)照制度，探索“多證合一”登記制度改革。

穩(wěn)妥深化財稅和投融資體制改革。推進全口徑預算管理制度改革，健全完善政府預算體系。清理整合財政資金，大力盤活存量資金，優(yōu)化財政支出結構。認真做好去杠桿工作，切實防范金融風險和政府債務風險。創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府與社會資本合作模式。提高區(qū)順拓投資集團公司運作效率，加快相關經營平臺建設，增強政府投融資能力。

全面深化農村綜合改革。健全和規(guī)范村級組織，推動村民自治有效落實。加快推進農村土地確權登記頒證，引導各地解決土地碎片化問題。繼續(xù)探索整合涉農資金，加大力度整合涉農服務平臺。抓好農村征信體系建設和農村信用合作試點，完善農村金融服務網點、“政銀保”貸款擔保體系和農村信用體系，試點推進農村宅基地和房屋抵押等農村產權抵押融資。加大農業(yè)基礎設施投入，降低農業(yè)生產成本。扶持農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場和產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。利用“互聯網+”和電商平臺，加強農超、農企對接，拓寬農產品銷售渠道，健全農產品質量安全監(jiān)管檢測體系?？偨Y推廣鳳城古城社區(qū)經驗，探索處理土地收益分配和發(fā)展壯大村級經濟的有效途徑。

四、大力保障和改善民生

優(yōu)先保障底線民生。繼續(xù)提高底線民生保障標準，將城鎮(zhèn)低保從每月520元/人提高至570元/人、農村五保供養(yǎng)從每年7980元/人提高至9000元/人；將兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變，向符合條件的兒童發(fā)放基本生活補貼、提供相關服務幫助。實施貧困母親安居房援建工程，開展重度殘疾人居家無障礙改造工程，協助計生困難家庭購買意外傷害保險。加快區(qū)社會福利中心選址建設。探索醫(yī)養(yǎng)結合的新模式，不斷完善和豐富養(yǎng)老業(yè)體系。全面落實保障性安居工程建設任務，抓好農村危房改造和水庫移民后期扶持工作。

加強民生水利建設。確保迎咀河上游段、銀盞河上下游段等4宗中小河流治理工程汛期前完成建設，2014年度省級小型農田水利重點縣項目和4宗小型病險水庫除險加固工程上半年春耕前完成建設，飛來峽電排站年內完成主體土建工程建設。力促東城、石角、源潭、飛來峽四個街鎮(zhèn)的中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點工程項目年內全部開工。

促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和提高群眾收入。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，力爭全年新增就業(yè)10500人，勞動力技能培訓2000人，促進創(chuàng)業(yè)400人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。千方百計增加群眾收入，確保城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%，高于GDP增長。實施精準扶貧、精準脫貧，確保完成年度扶貧任務。

提升教育衛(wèi)生服務均等化水平。教育方面，完成飛來湖中學和清城區(qū)特殊教育學校建設，在東城大道以北啟動新建一所小學，擴建蓮塘小學；繼續(xù)完善提升農村小學的設施和教育水平，全面清理規(guī)范中小學生校外托管機構，確保創(chuàng)建成為廣東省推進教育現代化先進區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，加快區(qū)人醫(yī)新院建設，支持東城社區(qū)衛(wèi)生服務中心、龍?zhí)伶?zhèn)衛(wèi)生院新院建設；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展社會辦醫(yī)，開展11項基本公共衛(wèi)生服務項目；繼續(xù)抓好農村衛(wèi)生室標準化建設，新創(chuàng)建一批省級衛(wèi)生村。

協調發(fā)展社會各項事業(yè)。大力實施文化信息資源共享等文化體育惠民工程，繼續(xù)廣泛開展“文藝百村行”等群眾性文化體育活動和全民健身活動。全面落實一對夫婦可生育兩孩政策，促進人口均衡發(fā)展。深入開展“雙擁”共建，加強國防動員和后備力量建設。統籌抓好科技、物價、審計、統計、供銷、糧食、殯葬、打私打假、檔案方志、外事僑務、婦女兒童、殘疾人、對臺、民族宗教等工作。

認真辦好十件民生實事。根據普惠性、必要性、可行性結合及城鄉(xiāng)統籌兼顧的原則，經過廣泛征求意見，區(qū)政府擬定了今年十件民生實事，我們將在落實省、市十件民生實事有關任務的同時，全力辦好：一是落實財政補助資金，提高底線民生保障水平。二是改造提升一批老城區(qū)市政道路設施，改善城市的環(huán)境面貌。三是建設清城區(qū)特殊教育學校，滿足區(qū)內智障少年兒童的入學需求。四是升級改造一批鄉(xiāng)村公路、橋梁，解決群眾的出行難問題。五是開展一批特殊困難群體扶持項目，改善群眾的生活水平。六是開展精神障礙患者特困救助項目，促進社會的和諧穩(wěn)定。七是對中心區(qū)域具備條件的學校，全面開放運動場館，為群眾提供休閑運動服務。八是建立全區(qū)農貿市場快速檢測平臺，逐步建立農產品安全溯源體系。九是實施年度村村通自來水工程，確保解決5000戶農村群眾的飲水難問題。十是改造、建設中心城區(qū)垃圾中轉站，進一步提升垃圾處理能力和水平。（具體內容見《2016年清城區(qū)十件民生實事項目》）

五、深化拓展廣清幫扶合作

一是圍繞互聯網+創(chuàng)新產業(yè)園（華南聲谷）、源潭物流園等重大平臺，強化園區(qū)合作共建，加大兩地聯合招商力度，積極承接廣州的產業(yè)轉移。二是加強與廣州的城市功能對接，學習借鑒廣州城市建設管理方面的機制、標準、做法和經驗，提高城市建設管理水平。三是抓住廣州大型商貿批發(fā)、零售市場外遷需求，主動開展對接工作，推動廣州商貿物流業(yè)向我區(qū)集聚。四是繼續(xù)深入開展旅游、農產品等領域的交流合作，加大清城旅游、農產品等宣傳推廣力度。五是繼續(xù)深化教育、衛(wèi)生等民生服務領域的幫扶，加強兩地的人才、技術等資源交流，推進一批教育、醫(yī)療等項目落戶我區(qū)。

六、切實加強生態(tài)環(huán)保建設

高效節(jié)約集約利用資源。落實耕地保護目標責任制，加快高標準基本農田建設。完成城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤土地開墾1300畝以上。開展閑置用地清查處置工作，力爭盤活閑置用地1000畝。落實土地動態(tài)巡查工作機制，從嚴查處土地違法違規(guī)行為。加大非法采礦打擊力度。強化節(jié)能減排降耗，完成年度目標任務。

切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。強化環(huán)保委的綜合協調作用和“環(huán)保警察”的執(zhí)法威懾作用，配合市做好創(chuàng)建全國環(huán)保模范城的沖刺工作。加強環(huán)?；A設施建設，重點推進洲心等污水處理廠的截污管網建設，提高城鎮(zhèn)污水處理能力。繼續(xù)重拳治理環(huán)境污染，尤其是鞏固擴大電子廢棄物污染等整治成果，全面規(guī)范北江河市區(qū)段游船管理；完成陶瓷行業(yè)前端環(huán)節(jié)污染整治，建成陶瓷原料集中配送基地建設，大力開展非煤礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程；繼續(xù)推進瀾水河、大燕河、樂排河等不達標水體防治，做好禽畜養(yǎng)殖場等農業(yè)面源污染控制；加強建筑工地揚塵、道路揚塵等污染防治，進一步改善空氣和環(huán)境質量。大力加強生態(tài)文明建設，完成碳匯造林200畝，碳匯林撫育工程4000畝，生態(tài)景觀林帶撫育600畝，完成1個森林公園建設和13個村莊綠化美化。

七、扎實推動社會治理創(chuàng)新

增強社區(qū)自治服務功能。升級鳳城街古城社區(qū)為中心社區(qū)，完成東城街天湖酈都、橫荷街荷興花園兩個新設社區(qū)居委會的建設。培育發(fā)展3－5家本地社會組織，推進社工人才“115”培育工程。加大政府向社會組織購買服務力度，新推出一批政府購買服務項目。

全力確保社會安定有序。深入推進依法治區(qū)，認真開展“七五”普法。扎實創(chuàng)建平安清城，加強社會治安綜合治理，健全立體化多手段的社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。進一步完善“兩建”體系。堅持運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛、解決信訪問題。始終把安全生產擺在突出位置，嚴格落實“一崗雙責、黨政同責”的要求，認真抓好安全生產、食品藥品安全、重大疾病預防控制工作，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

各位代表，完成全年工作目標任務，關鍵還在于加強政府自身建設，提高政府施政能力。我們將全面加強法治政府建設，健全完善區(qū)政府法律顧問制度，嚴格依法行政，提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平，推動廉潔政府建設邁上新臺階，營造更加風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

各位代表！深入推進廣清一體化、率先融入珠三角、全面建成小康社會，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在區(qū)委的堅強領導下，團結依靠全區(qū)人民，再接再厲，銳意進取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為建設富裕文明美麗的新清城而努力奮斗！

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